大国细账

今年的“国家分类帐”再次浓厚  。接近2000页的总账记录了2019年国家预算的执行情况和2020年的预算安排,尤其是后者的预算安排,占2,000页的绝大部分。政府试图向人们解释 ,到2020年 ,将有超过43万人花费1亿元。

政府的年度预算报告被称为“国民账簿”。在该国的两次会议期间 ,财政部将该帐簿提交全国人民代表大会审议。政府工作报告中的大部分内容将以数字的形式反映在账簿中 。

例如,2020年政府工作报告中的“就业保护”在“国民账户”中有更明确的措施-中央财政安排就业补助资金539亿元,使用了失业保险基金结余的1000余  。1亿元人民币的职业技能改善行动特别账户基金以及工业企业结构调整特别奖励基金,促进地方实施各种就业和创业政策...

每一笔资金的背后都是国民经济和民生。阅读数字背后的故事尤为重要。上海市人大代表 ,上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵多次用账簿核对账目。遇到疑问时,他会在旁边写下自己的建议。他说,这不是至关重要的,而是希望每个帐户都能使人们清楚地看到并赚钱。

在此之后,它是现代金融系统的体现-大国保留帐户并依法管理其财务。

2020年是特殊的一年  ,从“国民账户簿”的收支可以看出。

根据预算安排 ,预计到2020年全国财政总支出将超过43万亿元 ,比去年增加近5万亿元,创历史新高。占全国收入一半以上的国家一般公共预算收入仅为18万亿元左右 ,下降5.3%。

中国的政府预算由四部分组成 :公共预算 ,政府基金预算,国有资本经营预算和社会保险基金预算 。目前  ,《国家分类帐》显示,2020年这四个分类帐的增长率都有不同程度的下降。

这是非常不寻常的。在许多代表的记忆中 ,过去很少发生这种情况。一个出现。有些人会围成一圈 ,看看发生了什么,更不用说收入正在下降。国务院总理李克强表示:当前和今后一段时期 ,中国的发展面临着前所未有的风险和挑战。

“这是一个更现实的安排。”中央财经大学财税学院教授温来成说,中国经济下行压力比较大,疫情还在全球蔓延。如果将收入设置为正值,他将大大打一个问号。

在特殊年份需要采取特殊措施。无论是赤字率超过3%,还是发行1万亿元人民币的特殊抗病性政府债券,都表明了政府稳定经济的决心。做好“六个稳定”和“六个保证”需要大量资金 ,因此积极的财政政策应该更加积极和有希望。

恒大研究院前助理院长罗志恒告诉《中国青年报》和《中国青年报》,2020年的“国家总账”反映了政府全面实施“六安”和“六保”的意愿 。让更多的利润分配给市场实体,并使受到流行病影响的宏观经济和微观实体回到基本轨道。在当前形势下 ,全面建设小康社会 ,对冲流行病的影响 ,扩大总需求 ,缓解企业和居民负担 ,缓解地方金融紧张局势 ,扩大赤字和债务,发挥金融作用,作为国家治理的基础和重要支柱。

2020年四项预算总支出高达43万亿元 ,比上年增长近13%。特别值得注意的是 ,这是在减税和减费的前提下实现的。从支出的角度看,支出结构正在优化 。这反映在以下事实:教育,社会保障,医疗,减轻贫困和其他基本生活支出仅增加了 。

在民生支出方面 ,中央财政继续增加对地方教育的转移支付,城乡义务教育补助金增长8.3%,学前教育发展资金增长11.8%,学生财政补助金增长9.6%,普通中学条件得到改善资金增加了9.2%。

居民医疗保险人均财政补助标准提高了30元,达到每人每年550元,个人缴费标准也提高了。基本公共卫生服务的人均财政补助标准提高了5元,达到每人每年74元 ,所有新的基本公共卫生服务财政补助均用于城乡社区。退休人员基本养老金提高5%,城乡居民基本养老金最低标准适当提高。

在去年“超大规模”的基础上 ,减税减费工作继续增加。2.5万亿元的资金规模将重点扶持受疫情困扰的中小企业以及交通,餐饮,住宿,旅游和娱乐等行业  。

阅读数字背后的故事:首先查看收入和支出的状况,其次查看收入和支出的政策,然后查看收入和支出的方向和结构  。罗志恒特别注意“国家分类帐”中括号内的句子 。例如,中央本级教育支出1699.09亿元,下降7.5%(加上地方支出,全国教育支出增长5.4%)。

“根据当前地方财政的制约,中央政府建立了专项转移支付机制 ,使新增的1万亿元赤字和专项抗疫性国债流入市县,确保地方政府的支出责任能够得到满足。近年来,中央政府在逐步调整中央与地方政府之间的关系时,应该更明确地划分权力和财政权力  。他说,这一直是近年来的指导 ,还要建立具有明确权力和职责,财务协调和区域平衡的中央和地方金融关系 。现代财政制度的要求。

2014年,时任财政部长楼继伟在接受媒体采访时表示,根据中央政府的部署和要求,预算管理体制改革应取得决定性进展,税收改革应在立法方面取得重大进展。推广 ,责任分工改革和支出责任改革必须基本达成共识 。

该任务主要分两步进行:2016年基本完成重点任务和深化财税体制改革,六年后2020年基本进行各项改革,现代金融体系基本建立 。

“把钱权放进系统的笼子里 ,金融系统的建设极为重要。”中国人民政治协商会议全国委员会委员,中国财政科学研究院院长刘尚熙说,许多现代国家被称为“预算国家”,即通过预算系统来限制该国各方面权力的运作 。

从财政角度来看,财政透明度意味着政府的收支是透明的,政府的收支是透明的 ,这意味着政府活动的范围和方向也是透明的。人们知道政府在做什么,因此政府的运作也是标准化的。

在最后两届会议上 ,刘晓兵提出的两个建议与此有关。他建议国家应制定《信息披露法》和《金融法》,以便所有金融活动都能真正具有法律基础,同时又能确保人们的知情权。为此,他已经连续三年打电话并给予关注。

以“国民帐户簿”的编制为例 ,尽管这些年来已作了许多改进  ,但仍然存在一些问题。刘小兵说 ,很多人觉得“国家分类账”难以阅读,这与分类账准备不足有关。

例如 ,根据预算法  ,一般公共预算支出应根据其功能分类进行分类 ,但在“国家分类帐”中,某些科目级帐户数据的总和不等于以下类别:级帐户数据。

目前 ,中央政府的大部分支出是项目支出。按照“资金跟随项目”的原则,项目合理 ,资金使用效率更高 。但是,“国家分类帐”未指定具体项目。从信息公开的角度,您无法判断这些钱是否被合理使用。

金融是国家治理的基础和重要支柱。现代财政制度是法治和透明的财政制度。刘晓兵说,他希望这一天能尽快到来,“国家分类帐”能真正进入中国的每个家庭 。

如果说管理一个大国就像煮一盘小菜 ,那么建立现代金融体系应从完善“国民账户簿”开始。

关于这一句话 ,习近平主席在2013年接受金砖国家媒体的联合采访时说:“烹饪新鲜食物”不能任意转向,调味料必须正确,火势必须得到适当控制,国家也应做到这一点。治理。负责任的态度 。

中国青年报·中国青年网记者张俊斌资料来源:中国青年报

2020年5月5日 ,版本05

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